（2001年10月29日水利部令第14号發布，自2002年1月1日起施行）
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲加強水利工(gōng)程建設項目招标投标工(gōng)作的管理，規範招标投标活動，根據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》和國家有關規定，結合水利工(gōng)程建設的特點，制定本規定。
第二條 本規定适用于水利工(gōng)程建設項目的勘察設計、施工(gōng)、監理以及與水利工(gōng)程建設有關的重要設備、材料采購等的招标投标活動。
第三條 符合下(xià)列具體(tǐ)範圍并達到規模标準之一(yī)的水利工(gōng)程建設項目必須進行招标。
（一(yī)）具體(tǐ)範圍
1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水資(zī)源保護等水利工(gōng)程建設項目；
2、使用國有資(zī)金投資(zī)或者國家融資(zī)的水利工(gōng)程建設項目；
3、使用國際組織或者外(wài)國政府貸款、援助資(zī)金的水利工(gōng)程建設項目。
（二）規模标準
1、施工(gōng)單項合同估算價在200萬元人民币以上的；
2、重要設備、材料等貨物(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民币以上的；
3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民币以上的；
4、項目總投資(zī)額在3000萬元人民币以上，但分(fēn)标單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的标準的項目原則上都必須招标。
第四條 招标投标活動應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的原則。建設項目的招标工(gōng)作由招标人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法幹涉招标投标活動。
第二章 行政監督與管理
第五條 水利部是全國水利工(gōng)程建設項目招标投标活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：
（一(yī)）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招标投标的法律、法規、規章和政策；
（二）依據國家有關招标投标法律、法規和政策，制定水利工(gōng)程建設項目招标投标的管理規定和辦法；
（三）受理有關水利工(gōng)程建設項目招标投标活動的投訴，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法違規行爲；
（四）對水利工(gōng)程建設項目招标代理活動進行監督；
（五）對水利工(gōng)程建設項目評标專家資(zī)格進行監督與管理；
（六）負責國家重點水利項目和水利部所屬流域管理機構（以下(xià)簡稱流域管理機構）主要負責人兼任項目法人代表的中(zhōng)央項目的招标投标活動的行政監督。
第六條 流域管理機構受水利部委托，對除第五條第六項規定以外(wài)的中(zhōng)央項目的招标投标活動進行行政監督。
第七條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區域内地方水利工(gōng)程建設項目招标投标活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：
（一(yī)）貫徹執行有關招标投标的法律、法規、規章和政策；
（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工(gōng)程建設項目招标投标的管理辦法；
（三）受理管理權限範圍内的水利工(gōng)程建設項目招标投标活動的投訴，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法違規行爲；
（四）對本行政區域内地方水利工(gōng)程建設項目招标代理活動進行監督；
（五）組建并管理省級水利工(gōng)程建設項目評标專家庫；
（六）負責本行政區域内除第五條第六項規定以外(wài)的地方項目的招标投标活動的行政監督。
第八條 水行政主管部門依法對水利工(gōng)程建設項目的招标投标活動進行行政監督，内容包括：
（一(yī)）接受招标人招标前提交備案的招标報告；
（二）可派員(yuán)監督開(kāi)标、評标、定标等活動。對發現的招标投标活動的違法違規行爲，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開(kāi)标或評标以及宣布開(kāi)标、評标結果無效的決定，對違法的中(zhōng)标結果予以否決；
（三）接受招标人提交備案的招标投标情況書(shū)面總結報告。
第三章 招 标
第九條 招标分(fēn)爲公開(kāi)招标和邀請招标。
第十條 依法必須招标的項目中(zhōng)，國家重點水利項目、地方重點水利項目及全部使用國有資(zī)金投資(zī)或者國有資(zī)金投資(zī)占控股或者主導地位的項目應當公開(kāi)招标，但有下(xià)列情況之一(yī)的，按第十一(yī)條的規定經批準後可采用邀請招标：
（一(yī)）屬于第三條第二項第4目規定的項目；
（二）項目技術複雜(zá)，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資(zī)源或環境限制，新技術或技術規格事先難以确定的項目；
（三）應急度汛項目；
（四）其它特殊項目。
第十一(yī)條 符合第十條規定,采用邀請招标的，招标前招标人必須履行下(xià)列批準手續：
（一(yī)）國家重點水利項目經水利部初審後，報國家發展計劃委員(yuán)會批準；其他中(zhōng)央項目報水利部或其委托的流域管理機構批準；
（二）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發展計劃行政主管部門審核後，報本級人民政府批準；其它地方項目報省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門批準。
第十二條 下(xià)列項目可不進行招标，但須經項目主管部門批準：
（一(yī)）涉及國家安全、國家秘密的項目；
（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；
（三）項目中(zhōng)經批準使用農民投工(gōng)、投勞施工(gōng)的部分(fēn)（不包括該部分(fēn)中(zhōng)勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；
（四）不具備招标條件的公益性水利工(gōng)程建設項目的項目建議書(shū)和可行性研究報告；
（五）采用特定專利技術或特有技術的；
（六）其它特殊項目。
第十三條 當招标人具備以下(xià)條件時，按有關規定和管理權限經核準可自行辦理招标事宜：
（一(yī)）具有項目法人資(zī)格（或法人資(zī)格）；
（二）具有與招标項目規模和複雜(zá)程度相适應的工(gōng)程技術、概預算、财務和工(gōng)程管理等方面專業技術力量；
（三）具有編制招标文件和組織評标的能力；
（四）具有從事同類工(gōng)程建設項目招标的經驗；
（五）設有專門的招标機構或者擁有3名以上專職招标業務人員(yuán)；
（六）熟悉和掌握招标投标法律、法規、規章。
第十四條 當招标人不具備第十三條的條件時，應當委托符合相應條件的招标代理機構辦理招标事宜。
第十五條 招标人申請自行辦理招标事宜時，應當報送以下(xià)書(shū)面材料：
（一(yī)）項目法人營業執照、法人證書(shū)或者項目法人組建文件；
（二）與招标項目相适應的專業技術力量情況；
（三）内設的招标機構或者專職招标業務人員(yuán)的基本情況；
（四）拟使用的評标專家庫情況；
（五）以往編制的同類工(gōng)程建設項目招标文件和評标報告，以及招标業績的證明材料；
（六）其它材料。
第十六條 水利工(gōng)程建設項目招标應當具備以下(xià)條件：
（一(yī)）勘察設計招标應當具備的條件
1、勘察設計項目已經确定；
2、勘察設計所需資(zī)金已落實；
3、必需的勘察設計基礎資(zī)料已收集完成。
（二）監理招标應當具備的條件
1、初步設計已經批準；
2、監理所需資(zī)金已落實；
3、項目已列入年度計劃。
（三）施工(gōng)招标應當具備的條件
1、初步設計已經批準；
2、建設資(zī)金來源已落實，年度投資(zī)計劃已經安排；
3、監理單位已确定；
4、具有能滿足招标要求的設計文件，已與設計單位簽訂适應施工(gōng)進度要求的圖紙(zhǐ)交付合同或協議；
5、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工(gōng)作已經落實或已有明确安排。
（四）重要設備、材料招标應當具備的條件
1、初步設計已經批準；
2、重要設備、材料技術經濟指标已基本确定；
3、設備、材料所需資(zī)金已落實。
第十七條 招标工(gōng)作一(yī)般按下(xià)列程序進行：
（一(yī)）招标前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招标報告備案。報告具體(tǐ)内容應當包括：招标已具備的條件、招标方式、分(fēn)标方案、招标計劃安排、投标人資(zī)質（資(zī)格）條件、評标方法、評标委員(yuán)會組建方案以及開(kāi)标、評标的工(gōng)作具體(tǐ)安排等；
（二）編制招标文件；
（三）發布招标信息（招标公告或投标邀請書(shū)）；
（四）發售資(zī)格預審文件；
（五）按規定日期接受潛在投标人編制的資(zī)格預審文件；
（六）組織對潛在投标人資(zī)格預審文件進行審核；
（七）向資(zī)格預審合格的潛在投标人發售招标文件；
（八）組織購買招标文件的潛在投标人現場踏勘；
（九）接受投标人對招标文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書(shū)面通知(zhī)所有潛在投标人；
（十）組織成立評标委員(yuán)會，并在中(zhōng)标結果确定前保密；
（十一(yī)）在規定時間和地點，接受符合招标文件要求的投标文件；
（十二）組織開(kāi)标評标會；
（十三）在評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人中(zhōng)，确定中(zhōng)标人；
（十四）向水行政主管部門提交招标投标情況的書(shū)面總結報告；
（十五）發中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，并将中(zhōng)标結果通知(zhī)所有投标人；
（十六）進行合同談判，并與中(zhōng)标人訂立書(shū)面合同。
第十八條 采用公開(kāi)招标方式的項目，招标人應當在國家發展計劃委員(yuán)會指定的媒介發布招标公告，其中(zhōng)大(dà)型水利工(gōng)程建設項目以及國家重點項目、中(zhōng)央項目、地方重點項目同時還應當在《中(zhōng)國水利報》發布招标公告，公告正式媒介發布至發售資(zī)格預審文件（或招标文件）的時間間隔一(yī)般不少于10日。招标人應當對招标公告的真實性負責。招标公告不得限制潛在投标人的數量。
采用邀請招标方式的，招标人應當向3個以上有投标資(zī)格的法人或其它組織發出投标邀請書(shū)。
投标人少于3個的，招标人應當依照本規定重新招标。
第十九條 招标人應當根據國家有關規定，結合項目特點和需要編制招标文件。
第二十條 招标人應當對投标人進行資(zī)格審查，并提出資(zī)格審查報告，經參審人員(yuán)簽字後存檔備查。
第二十一(yī)條 在一(yī)個項目中(zhōng)，招标人應當以相同條件對所有潛在投标人的資(zī)格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分(fēn)潛在投标人。
第二十二條 招标人對已發出的招标文件進行必要澄清或者修改的，應當在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以書(shū)面形式通知(zhī)所有投标人。該澄清或者修改的内容爲招标文件的組成部分(fēn)。
第二十三條 依法必須進行招标的項目，自招标文件開(kāi)始發出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不應當少于20日。
第二十四條 招标文件應當按其制作成本确定售價，一(yī)般可按1000元至3000元人民币标準控制。
第二十五條 招标文件中(zhōng)應當明确投标保證金金額，一(yī)般可按以下(xià)标準控制：
（一(yī)）合同估算價10000萬元人民币以上，投标保證金金額不超過合同估算價的千分(fēn)之五；
（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民币之間，投标保證金金額不超過合同估算價的千分(fēn)之六；
（三）合同估算價3000萬元人民币以下(xià)，投标保證金金額不超過合同估算價的千分(fēn)之七，但最低不得少于1萬元人民币。
第四章 投 标
第二十六條 投标人必須具備水利工(gōng)程建設項目所需的資(zī)質（資(zī)格）。
第二十七條 投标人應當按照招标文件的要求編寫投标文件，并在招标文件規定的投标截止時間之前密封送達招标人。在投标截止時間之前，投标人可以撤回已遞交的投标文件或進行更正和補充，但應當符合招标文件的要求。
第二十八條 投标人必須按招标文件規定投标，也可附加提出"替代方案"，且應當在其封面上注明"替代方案"字樣，供招标人選用，但不作爲評标的主要依據。
第二十九條 兩個或兩個以上單位聯合投标的，應當按資(zī)質等級較低的單位确定聯合體(tǐ)資(zī)質（資(zī)格）等級。招标人不得強制投标人組成聯合體(tǐ)共同投标。
第三十條 投标人在遞交投标文件的同時，應當遞交投标保證金。招标人與中(zhōng)标人簽訂合同後5個工(gōng)作日内，應當退還投标保證金。
第三十一(yī)條 投标人應當對遞交的資(zī)質（資(zī)格）預審文件及投标文件中(zhōng)有關資(zī)料的真實性負責。
第五章 評标标準與方法
第三十二條 評标标準和方法應當在招标文件中(zhōng)載明，在評标時不得另行制定或修改、補充任何評标标準和方法。
第三十三條 招标人在一(yī)個項目中(zhōng)，對所有投标人評标标準和方法必須相同。
第三十四條 評标标準分(fēn)爲技術标準和商(shāng)務标準，一(yī)般包含以下(xià)内容：
（一(yī)）勘察設計評标标準
1、投标人的業績和資(zī)信；
2、勘察總工(gōng)程師、設計總工(gōng)程師的經曆；
3、人力資(zī)源配備；
4、技術方案和技術創新；
5、質量标準及質量管理措施；
6、技術支持與保障；
7、投标價格和評标價格；
8、财務狀況；
9、組織實施方案及進度安排。
（二）監理評标标準
1、投标人的業績和資(zī)信；
2、項目總監理工(gōng)程師經曆及主要監理人員(yuán)情況；
3、監理規劃（大(dà)綱）；
4、投标價格和評标價格；
5、财務狀況。
（三）施工(gōng)評标标準
1、施工(gōng)方案（或施工(gōng)組織設計）與工(gōng)期；
2、投标價格和評标價格；
3、施工(gōng)項目經理及技術負責人的經曆；
4、組織機構及主要管理人員(yuán)；
5、主要施工(gōng)設備；
6、質量标準、質量和安全管理措施；
7、投标人的業績、類似工(gōng)程經曆和資(zī)信；
8、财務狀況。
（四）設備、材料評标标準
1、投标價格和評标價格；
2、質量标準及質量管理措施；
3、組織供應計劃；
4、售後服務；
5、投标人的業績和資(zī)信；
6、财務狀況。
第三十五條 評标方法可采用綜合評分(fēn)法、綜合最低評标價法、合理最低投标價法、綜合評議法及兩階段評标法。
第三十六條 施工(gōng)招标設有标底的，評标标底可采用：
（一(yī)）招标人組織編制的标底A；
（二）以全部或部分(fēn)投标人報價的平均值作爲标底B；
（三）以标底A和标底B的加權平均值作爲标底；
（四）以标底A值作爲确定有效标的标準，以進入有效标内投标人的報價平均值作爲标底。
施工(gōng)招标未設标底的，按不低于成本價的有效标進行評審。
第六章 開(kāi)标、評标和中(zhōng)标
第三十七條 開(kāi)标由招标人主持，邀請所有投标人參加。
第三十八條 開(kāi)标應當按招标文件中(zhōng)确定的時間和地點進行。開(kāi)标人員(yuán)至少由主持人、監标人、開(kāi)标人、唱(chàng)标人、記錄人組成，上述人員(yuán)對開(kāi)标負責。
第三十九條 開(kāi)标一(yī)般按以下(xià)程序進行：
（一(yī)）主持人在招标文件确定的時間停止接收投标文件，開(kāi)始開(kāi)标；
（二）宣布開(kāi)标人員(yuán)名單；
（三）确認投标人法定代表人或授權代表人是否在場；
（四）宣布投标文件開(kāi)啓順序；
（五）依開(kāi)标順序，先檢查投标文件密封是否完好，再啓封投标文件；
（六）宣布投标要素，并作記錄，同時由投标人代表簽字确認；
（七）對上述工(gōng)作進行紀錄，存檔備查。
第四十條 評标工(gōng)作由評标委員(yuán)會負責。評标委員(yuán)會由招标人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員(yuán)人數爲七人以上單數，其中(zhōng)專家（不含招标人代表人數）不得少于成員(yuán)總數的三分(fēn)之二。
第四十一(yī)條 公益性水利工(gōng)程建設項目中(zhōng)，中(zhōng)央項目的評标專家應當從水利部或流域管理機構組建的評标專家庫中(zhōng)抽取；地方項目的評标專家應當從省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評标專家庫中(zhōng)抽取，也可從水利部或流域管理機構組建的評标專家庫中(zhōng)抽取。
第四十二條 評标專家的選擇應當采取随機的方式抽取。根據工(gōng)程特殊專業技術需要，經水行政主管部門批準，招标人可以指定部分(fēn)評标專家，但不得超過專家人數的三分(fēn)之一(yī)。
第四十三條 評标委員(yuán)會成員(yuán)不得與投标人有利害關系。所指利害關系包括：是投标人或其代理人的近親屬；在5年内與投标人曾有工(gōng)作關系；或有其他社會關系或經濟利益關系。
評标委員(yuán)會成員(yuán)名單在招标結果确定前應當保密。
第四十四條 評标工(gōng)作一(yī)般按以下(xià)程序進行：
（一(yī)）招标人宣布評标委員(yuán)會成員(yuán)名單并确定主任委員(yuán)；
（二）招标人宣布有關評标紀律；
（三）在主任委員(yuán)主持下(xià)，根據需要，讨論通過成立有關專業組和工(gōng)作組；
（四）聽(tīng)取招标人介紹招标文件；
（五）組織評标人員(yuán)學習評标标準和方法；
（六）經評标委員(yuán)會讨論，并經二分(fēn)之一(yī)以上委員(yuán)同意，提出需投标人澄清的問題，以書(shū)面形式送達投标人；
（七）對需要文字澄清的問題，投标人應當以書(shū)面形式送達評标委員(yuán)會；
（八）評标委員(yuán)會按招标文件确定的評标标準和方法，對投标文件進行評審，确定中(zhōng)标候選人推薦順序；
（九）在評标委員(yuán)會三分(fēn)之二以上委員(yuán)同意并簽字的情況下(xià)，通過評标委員(yuán)會工(gōng)作報告，并報招标人。評标委員(yuán)會工(gōng)作報告附件包括有關評标的往來澄清函、有關評标資(zī)料及推薦意見等。
第四十五條 招标人對有下(xià)列情況之一(yī)的投标文件，可以拒絕或按無效标處理：
（一(yī)）投标文件密封不符合招标文件要求的；
（二）逾期送達的；
（三）投标人法定代表人或授權代表人未參加開(kāi)标會議的；
（四）未按招标文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；
（五）招标文件規定不得标明投标人名稱，但投标文件上标明投标人名稱或有任何可能透露投标人名稱的标記的；
（六）未按招标文件要求編寫或字迹模糊導緻無法确認關鍵技術方案、關鍵工(gōng)期、關鍵工(gōng)程質量保證措施、投标價格的；
（七）未按規定交納投标保證金的；
（八）超出招标文件規定，違反國家有關規定的；
（九）投标人提供虛假資(zī)料的。
第四十六條 評标委員(yuán)會經過評審，認爲所有投标文件都不符合招标文件要求時，可以否決所有投标，招标人應當重新組織招标。對已參加本次投标的單位，重新參加投标不應當再收取招标文件費(fèi)。
第四十七條 評标委員(yuán)會應當進行秘密評審，不得洩露評審過程、中(zhōng)标候選人的推薦情況以及與評标有關的其他情況。
第四十八條 在評标過程中(zhōng)，評标委員(yuán)會可以要求投标人對投标文件中(zhōng)含義不明确的内容采取書(shū)面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投标文件的範圍或改變投标文件的實質性内容。
第四十九條 評标委員(yuán)會經過評審，從合格的投标人中(zhōng)排序推薦中(zhōng)标候選人。
第五十條 中(zhōng)标人的投标應當符合下(xià)列條件之一(yī)：
（一(yī)）能夠最大(dà)限度地滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準；
（二）能夠滿足招标文件的實質性要求，并且經評審的投标價格合理最低；但投标價格低于成本的除外(wài)。
第五十一(yī)條 招标人可授權評标委員(yuán)會直接确定中(zhōng)标人，也可根據評标委員(yuán)會提出的書(shū)面評标報告和推薦的中(zhōng)标候選人順序确定中(zhōng)标人。當招标人确定的中(zhōng)标人與評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人順序不一(yī)緻時，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。
第五十二條 自中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)發出之日起30日内，招标人和中(zhōng)标人應當按照招标文件和中(zhōng)标人的投标文件訂立書(shū)面合同，中(zhōng)标人提交履約保函。招标人和中(zhōng)标人不得另行訂立背離(lí)招标文件實質性内容的其他協議。
第五十三條 招标人在确定中(zhōng)标人後，應當在15日之内按項目管理權限向水行政主管部門提交招标投标情況的書(shū)面報告。
第五十四條 當确定的中(zhōng)标人拒絕簽訂合同時，招标人可與确定的候補中(zhōng)标人簽訂合同，并按項目管理權限向水行政主管部門備案。
第五十五條 由于招标人自身原因緻使招标工(gōng)作失敗（包括未能如期簽訂合同），招标人應當按投标保證金雙倍的金額賠償投标人，同時退還投标保證金。
第七章 附 則
第五十六條 在招标投标活動中(zhōng)出現的違法違規行爲，按照《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》和國務院的有關規定進行處罰。
第五十七條 各省、自治區、直轄市可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。
第五十八條 本規定由水利部負責解釋。
第五十九條 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工(gōng)程建設項目施工(gōng)招标投标管理規定》(水建[1994]130号1995年4月21日頒發，水政資(zī)[1998]51号1998年2月9日修正)同時廢止